为国际消费中心城市的发展注入新的动力是中国构建新发展格局和促进高质量发展的关键一步。自2019年商务部等14个部门发布《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》以来，政策框架逐步建立。2021年，上海、北京、广州、天津和重庆被国务院选定为首批试点城市。到2025年，商务部出台了《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》，提供了系统性支持。这些年来，政策持续发力，制度体系不断完善，五个试点城市各展所长，有效促进了内需扩大和高水平对外开放，并在引领消费升级和提升城市国际竞争力方面发挥了重要作用。

去年，这五个城市接待的入境外国人数量占全国的1/3，进口消费品占全国的一半，离境退税销售额更是占到全国的2/3，使其成为中国入境消费的核心区域。在过去五年里，这五个城市共吸引了超过1.3万家国内外品牌首店和旗舰店。它们因地制宜，差异化发展，取得了显著成效：上海升级了“首发上海”4.0政策，并推出了“上海定制”城市IP；北京建立了包括国贸商城在内的22家首发活力中心和首店集聚中心，并培育了一批本土特色品牌；天津则活化了百余座历史建筑，创造了融合中西、古今交融的特色消费空间；重庆在主要场所启动了“入境消费青年志愿者”项目，为外国游客提供多语种咨询；广州则通过举办“来广交会、游广州城”活动，为境外采购商提供优惠和便利，鼓励入境消费。

当前，国际消费中心城市的培育建设正从侧重于“政策框架搭建与规模扩张”转向“质量提升、体系完善与特色塑造”的新阶段，需要应对从“有没有”到“好不好”的挑战。下一步，应通过制度创新激发市场活力，深化培育建设工作：

首先，应树立商品消费扩容升级的新典范。通过首发经济引领消费升级，鼓励优质品牌进行首发、首秀和首展，完善首发经济生态系统，使消费者从“买得到”转向“买得好”。

其次，要培育服务消费增长的新动力。深化商业、旅游、文化、体育和健康等领域的融合，例如将体育赛事引入景区、街区和商圈，打造“跟着赛事去旅行”等品牌项目，充分挖掘服务消费的潜力。

再者，要确立活跃线下消费的新标杆。加速商业设施的改造升级，运用数字化和智能化手段重塑线下消费体验。

最后，要建设扩大入境消费的新高地。充分利用过境免签政策，优化离境退税流程，推广“即买即退”，并完善涉外支付服务体系。

展望未来，这五个城市应以国际先进标准为参照，发挥自身优势，采取更有力的措施推动培育建设取得新进展，在高质量、多样化和便利化发展方面持续提升，不断增强其全球知名度和美誉度，使国际消费中心城市成为展示中国消费吸引力的重要窗口，为扩大高水平对外开放和构建新发展格局注入持久动力。这既是时代的使命，也是充满希望的未来。

（作者系商务部国际贸易经济合作研究院流通与消费研究所所长）